為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中紀委三次全會和省委九屆六次、七次全會、省紀委九屆四次全會精神，全面落實反腐倡廉建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，深入推進河南公路港務局集團有限公司（以下簡稱集團）反腐倡廉工作，根據(jù)《河南交通投資集團有限公司黨委、紀委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見>（試行）》精神，結合集團實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）重要意義。落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任（以下簡稱“兩個責任”）是黨章賦予的重要職責，也是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的明確要求。“兩個責任”，理清了黨委、紀委在黨風廉政建設中的責任定位和職責分工，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要舉措，是推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要保障，對于健全完善黨風廉政建設和反腐敗斗爭體制機制，持續(xù)加強和改進黨的建設，保障全面深化改革順利進行，堅定不移地推進反腐倡廉建設，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎，具有重大而深遠的意義。集團業(yè)務資金量大、點多、面廣、線長，改革發(fā)展和服務保障任務重，具有反腐倡廉責任鏈條長、環(huán)節(jié)多、權利監(jiān)督任務重等現(xiàn)實情況，落實“兩個責任”，不但是集團黨委、紀委的政治責任、工作責任，也是保障集團科學健康發(fā)展的客觀要求，集團各級黨組織要自覺把思想和行動統(tǒng)一到省交通運輸廳、省國資委、交投集團的部署要求上來，把“兩個責任”與集團改革發(fā)展各項任務同安排、同部署、同落實、同檢查，不斷將反腐倡廉工作引向深入。

（二）基本要求。集團黨委是反腐倡廉建設的領導者、執(zhí)行者、推動者，要強化主體責任意識，把反腐倡廉工作納入集團改革發(fā)展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務同考慮、同部署、同實施、同考核。黨政主要負責人要牢固樹立不抓反腐倡廉就是嚴重失職的意識，主動履行第一責任人職責，發(fā)揮好黨政“一把手”的示范帶動作用，自覺接受監(jiān)督。班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據(jù)分工認真抓好分管單位、部門的反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作融入到改進發(fā)展各項工作中，切實履行“一崗雙責”。正確把握黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的關系，既不能用紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任，也不能以黨委的主體責任包攬紀委的監(jiān)督責任。紀委要強化監(jiān)督責任，協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，更多地擔負起懲治腐敗方面的責任，推動反腐倡廉建設工作深入開展。

二、黨委主體責任

（一）集團黨委是集團反腐倡廉建設的領導者、執(zhí)行者、推動者、對集團反腐倡廉建設負集體領導責任。

1、統(tǒng)籌謀劃部署。堅持把反腐倡廉工作納入集團改革發(fā)展和黨的建設總體布局，認真貫徹落實上級黨委、紀委關于反腐倡廉建設的部署和要求，定期召開反腐倡廉建設專題會議，聽取反腐倡廉建設工作匯報，每年不少于兩次，研究部署反腐倡廉建設工作目標和責任分工，解決具體問題，推動工作落實。

2、健全工作機制。改革和完善黨風廉政建設責任制和懲防體系建設領導小組職能，明確職責任務，完善責任體系，督促各職能部門和下級黨組織充分履職，層層傳導責任，形成工作合力。建立定期研究解決重大問題、有效防控廉潔風險、協(xié)調推動重點任務的體制機制。建立健全“四個一”的責任運行機制，即：健全“一崗雙責”的管理機制，既要承擔業(yè)務管理職責，還要負起反腐倡廉建設領導責任；建立“一述雙報”的述廉機制，述職述廉不僅要報告本人是否廉潔，還要把執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況和所帶隊伍是否廉潔作為重要報告內容；強化“一考雙評”的考核機制，既要評價業(yè)務工作，還要評價其推進反腐倡廉建設的績效和能力；完善“一案雙查”的問責機制，既要查處違紀違法人員自身的問題，也要倒查追究相關領導班子和領導干部的失職、瀆職責任。

3、加強宣傳教育。把廉潔宣傳教育作為反腐倡廉考核的重要內容，納入黨的建設和宣傳教育工作總體部署，貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個方面，建立健全常態(tài)規(guī)范、特色鮮明的反腐倡廉教育體系。重點抓好領導人員理想信念教育、黨風黨紀教育、依法經營和廉潔從業(yè)教育。完善集團反腐倡廉教育制度，推進廉潔教育的制度化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。充分利用網站、展板、報刊等資源，反映各單位落實主體責任工作情況。

4、強化制度建設。堅持制度的規(guī)范性作用，結合實際繼續(xù)完善反腐倡廉基礎性制度、決策管理制度、經營管理制度、人力資源管理制度、民主管理制度等，做好制度廉潔性評估，根據(jù)形勢發(fā)展變化進行“立、改、廢”，全面推進風險防控機制建設和懲防腐敗體系建設。

5、改進作風建設。抓作風建設，要從領導干部抓起，令行禁止，立說立行，集團領導干部要當好表率、做出榜樣，以自身的示范作用帶動中央八項規(guī)定和省委20條意見及交投集團實施細則的有效落實。要從會風、文風、接待、迎送等細節(jié)做起，根治“慵懶疲沓效率低下”的大企業(yè)病、“推諉扯皮事難辦”的衙門化作風、“家大業(yè)大浪費點沒啥”的敗家子習氣，弘揚務實、高效、節(jié)儉之風。加強經費管理、國內差旅、考察學習和因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約管理，嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，嚴格規(guī)范標準，嚴格審批程序，厲行節(jié)約，杜絕公務活動中的重形式、比規(guī)模、講排場、比闊氣等鋪張浪費現(xiàn)象。認真處理群眾來信來訪，把人民群眾反映的熱點、難點問題作為推進作風建設的經常性工作，加強監(jiān)督檢查。完善常態(tài)化制度建設，使作風建設成為一種常態(tài)、一種習慣、一種文化。

6、選好管好干部。嚴格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》和集團黨委議事規(guī)則，規(guī)范人力調配、干部任用、考核評價和管理監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風。深化內部改革，建立黨管干部原則與市場配置相結合的管理機制，推進公開選拔和競爭上崗，推行干部輪崗交流、任職和公務回避。任前公示、民主測評制度，健全企業(yè)領導人員考核評價體系，建立用人失察失誤追究制度、干部選拔任用前征求紀檢監(jiān)察部門意見制度、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督考察考核制度，防止“帶病”上崗。

7、加強黨內監(jiān)督。認真執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度，落實好集體領導和分工責任制、重大工作事項請示和報告制度、述職述廉制度、民主生活會制度、詢問和質詢制度、報告?zhèn)�人有關事項制度、紀委（檢）書記直接向上一級黨組織主要負責人匯報所在單位領導班子成員廉潔從業(yè)情況等制度。加強對下級黨組織及其領導班子，特別是主要負責人的監(jiān)督。

8、支持紀檢監(jiān)察工作。要旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)，積極履行監(jiān)督職責，把工作重心轉換到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上來，全力支持和保障紀檢監(jiān)察部門依紀依法查辦案件。紀檢監(jiān)察部門提出的干部處理意見建議，集團黨委要及時召開黨委會研究做出決定。重視紀檢監(jiān)察組織建設，按規(guī)定健全完善紀檢監(jiān)察機構設置和人員配備；關心紀檢監(jiān)察干部，為他們創(chuàng)造良好的工作氛圍和工作條件。

（二）集團黨委書記、董事長是集團反腐倡廉建設第一責任人，對集團反腐倡廉建設負全面領導責任。

1、履行領導責任。嚴明黨的政治紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。堅決執(zhí)行上級黨委和紀委關于反腐倡廉建設工作部署，做到“四個親自”，即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。每年至少一次聽取所屬單位紀檢書記（紀檢監(jiān)察負責人）關于本單位班子成員廉潔從業(yè)情況匯報。提醒其他領導班子成員堅持黨性原則，維護班子團結。支持紀檢監(jiān)察部門工作，定期聽取反腐倡廉工作匯報及意見建議，協(xié)調解決工作中的困難和問題。

2、強化組織推動。定期主持召開黨委會，專題研究部署反腐倡廉工作，聽取同級紀委和下一級黨組織工作匯報，協(xié)調解決工作中的困難和問題。以帶頭履行部署反腐倡廉工作、遵守黨內政治生活制度、開展反腐倡廉教育、專題報告責任制執(zhí)行情況、及時解決反腐倡廉建設問題、檢查考核反腐倡廉建設工作、按照規(guī)定選拔任用干部、落實領導干部監(jiān)管責任、支持和保障案件查辦工作、接受干部群眾監(jiān)督等反腐倡廉主體責任10件事為抓手，實行項目化管理，通過建立臺賬、跟蹤督查、定期通報等形式，加強對貫徹執(zhí)行情況的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，對落實不力、執(zhí)行不嚴的要啟動責任追究程序，依紀依規(guī)嚴肅追究相關領導責任，推動黨組織主體責任全面落實。

3、加強宣傳教育。通過主持中心組廉潔從業(yè)專題學習、主講廉潔黨課、宣讀案件通報、廉潔教育提醒等多種方式，加強對班子成員、黨員干部的黨性黨風黨紀教育和廉潔從業(yè)教育。

4、強化監(jiān)督檢查。帶隊開展黨風廉政建設責任制落實情況檢查考核，約談檢查考核末位或干部群眾反映問題集中的單位負責人。 

 5、落實監(jiān)管責任。堅持原則、嚴格要求、敢抓敢管，加強對領導班子成員及下一級黨政主要負責人的監(jiān)管，管好班子、帶好隊伍，通過廉潔談話、廉潔點評、約談、函詢等方式，督促領導班子成員、下級領導班子廉潔從業(yè)，落實“一崗雙責”。

6、帶頭做好表率。堅持以上率下、以身作則，帶頭依法依規(guī)辦事，帶頭抵制“四風”，帶頭管好家屬子女和身邊工作人員，帶頭開展批評和自我批評。凡屬集團重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作的事項，要堅持“三重一大”決策制度，集體研究、集體決策，并形成會議紀要，明確責任，便于監(jiān)督。自覺踐行“三嚴三實”要求，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，做廉潔從業(yè)的表率。公布個人行使權力清單，簽訂廉潔從業(yè)承諾書，公開述職述廉，報告?zhèn)�人有關事項，自覺接受群眾監(jiān)督。

7、配合上級巡視。在上級巡視前親自動員部署，在巡視工作中積極支持配合，對巡視發(fā)現(xiàn)提出的問題，認真查處，徹底整改，并依據(jù)情節(jié)落實責任追究。

（三）根據(jù)工作分工，按照“一崗雙責”要求，集團領導班子成員對分管部門的反腐倡廉建設負主要領導責任。  

1、落實分管職責。班子其他成員根據(jù)工作分工，認真履行“一崗雙責”，對職責范圍內的反腐倡廉建設負主要領導責任，堅持分管工作與反腐倡廉工作一起抓，把反腐倡廉建設融入企業(yè)改革發(fā)展和生產經營的各個環(huán)節(jié)，與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查。定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的反腐倡廉建設工作情況，主動參加分管單位、部門的民主生活會或組織生活會。

2、強化工作指導。把反腐倡廉建設要求融入到分管業(yè)務工作中，積極指導分管單位、部門研究制定加強反腐倡廉建設的具體措施，完善制度規(guī)定，加強廉潔風險防控，推動工作扎實有效開展。

3、加強日常監(jiān)督。對分管單位、部門黨員干部加強經常性教育，定期、不定期對分管單位和部門及其負責人廉潔從業(yè)、改進作風、履行反腐倡廉建設職責等情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。

4、自覺接受監(jiān)督。積極參加廉潔教育活動，嚴格執(zhí)行廉潔從業(yè)和改進作風各項規(guī)定，堅持以身作則，管好自己，管好親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。

三、紀委監(jiān)督責任

集團紀委是集團履行黨內監(jiān)督的專門機關，要認真履行職責，明確職責定位，聚焦中心任務，突出主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，全面貫徹落實監(jiān)督責任。

1、加強組織協(xié)調。充分發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關的作用，以釘釘子精神強化監(jiān)督責任，協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，向黨委提出反腐倡廉工作建議，并及時匯報反腐倡廉工作開展情況，協(xié)助黨委抓好各項任務分解，搞好組織協(xié)調，督促檢查懲治和預防腐敗工作任務落實情況，積極推進并完善懲治和預防腐敗體系建設和權力運行監(jiān)控體系建設。

2、維護黨的紀律。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律，維護黨章和各項黨內法規(guī)的嚴肅性和權威性。把嚴明政治紀律放在首位，遵守黨章和各項黨內法規(guī)，在重大原則問題上頭腦清醒，與黨中央保持高度一致，堅決維護黨的團結統(tǒng)一。嚴明組織紀律，強化組織紀律觀念和黨性意識、規(guī)矩意識、程序意識、嚴格執(zhí)行民主集中制、組織生活制度等黨的組織制度。堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外。加強對黨的路線、方針、政策和省交通運輸廳、省國資委、交投集團及集團重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保決策落實。

3、深化教育預防。建立健全常態(tài)規(guī)范、特色鮮明的反腐倡廉教育體系。重點抓好領導人員理想信念教育、黨風黨紀教育、依法經營和廉潔從業(yè)教育。積極推廣“四會一課”廉潔教育，落實黨委書記講廉潔黨課、廉潔承諾、節(jié)前廉潔提醒和任前廉潔談話等制度；開展正面典型示范和反面警示教育，用身邊的人和事教育身邊的人。在節(jié)假日等重要節(jié)點，要提前敲警鐘，做到早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處。完善反腐倡廉集中宣傳教育月制度，通過經常性教育與開展作風專題教育活動相結合，狠抓黨員領導干部作風養(yǎng)成。

4、嚴肅查辦案件。保證紀檢監(jiān)察部門一半以上人員把主要精力放到查辦案件上來。嚴格查處黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、買官賣官、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦招投標、變更設計、物資采購、資金撥付等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)以及工程質量和重大安全事故背后的腐敗案件，要高度重視發(fā)生在職工群眾身邊的不正之風和腐敗問題。認真執(zhí)行《河南交通投資集團有限公司開展查辦腐敗案件體制機制改革實施細則》，加強線索處置和案件查辦管理。加強對下一級紀檢監(jiān)察部門查辦案件工作的領導，查辦案件以集團紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向集團黨委報告的同時，向上級紀檢機構報告。

5、強化執(zhí)紀監(jiān)督。采用全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合等方式，圍繞重點、熱點、難點問題，加強對制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。重視對各級領導班子特別是“一把手”行使權利的監(jiān)督及對人財物、招投標、節(jié)假日、資金管理等重要崗位、重點環(huán)節(jié)、重要時段、重大經營活動的監(jiān)督檢查。持之以恒反對和糾正“四風”，加強對中央八項規(guī)定精神和省委、省政府若干意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反作風建設規(guī)定的典型問題，并在集團范圍內通報曝光，形成震懾。

6、嚴格追究問責。建立健全責任追究制度體系、工作機制、保障機制，形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，強化責任追究，加大問責力度。對因領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行一案雙究，既追究當事人的責任，還要追究相關領導責任。

四、保障制度

（一）黨委主要負責人履行主體責任任務清單制度。每年年初，集團黨委書記圍繞帶頭履行部署反腐倡廉建設工作、遵守黨內政治生活制度、開展反腐倡廉教育、專題報告責任制執(zhí)行情況、及時解決反腐倡廉建設問題、檢查考核反腐倡廉建設工作、按照規(guī)定選拔任用干部、落實領導干部監(jiān)管責任、支持和保障案件查辦工作、接受干部群眾監(jiān)督等反腐倡廉建設主體責任10件事，逐項列出任務清單，一項一項地實行項目化管理，通過建立臺賬、跟蹤督查、定期通報等形式，對集團反腐倡廉建設情況實行動態(tài)管理和監(jiān)督檢查。年底，對照責任清單，認真總結主體責任落實情況，對落實不力、執(zhí)行不嚴的啟動責任追究程序，推動黨委主體責任全面落實。

（二）“兩個責任”簽字背書制度。集團黨委和紀委要對集團的反腐倡廉建設責任進行簽字背書，與集團機關各部門和所屬單位簽訂黨風廉政建設目標責任書。主體責任人和監(jiān)督責任人要對所屬機關各部門和所屬各單位的反腐倡廉責任分工、任務分解、年終工作總結報告等具體內容進行認真審閱，提出審閱意見并簽名，履行上級對下級的監(jiān)督責任。留存的簽字背書材料，作為集團黨委對集團機關各部門和所屬各單位落實黨風廉政建設責任制工作考核和追責的依據(jù)。

（三）“兩個責任”年度雙報告制度。集團黨委和紀委每年1月底前，向上級黨組織和紀委以書面形式報告上年度集團履行反腐倡廉主體責任和監(jiān)督責任情況。同時，每年1月底前，集團機關各部門和所屬各單位要以書面形式向集團黨委和紀委報告上年度履行反腐倡廉主體責任和監(jiān)督責任情況，集團黨委和紀委結合報告情況，適時聽取有關黨委（總支、支部）主要負責人落實主體責任情況報告。集團紀委每年1月底前要以書面形式，向集團黨委和上級紀委報告履行監(jiān)督責任情況。

（四）紀委班子成員參加下級黨組織民主生活會制度。紀委班子成員參加集團所屬單位黨組織民主生活會，監(jiān)督其是否將執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況列為民主生活會重要內容，班子主要負責人是否在民主生活會上對班子成員廉潔點評，領導班子及成員在廉潔自律方面是否存在苗頭性、傾向性問題，上次民主生活會整改措施是否落實到位等。民主生活會召開后，集團所屬各單位黨組織要在一周內將會議基本情況、會議記錄、解決的問題、整改措施等報集團紀委。

（五）主體責任述責述廉和評議制度。集團黨委書記在黨委會議上述責述廉，報告本人履行反腐倡廉建設主體責任、個人廉潔履職等情況，接受集團黨委成員現(xiàn)場質詢和測評。黨委書記每年述責述廉不少于1次。黨委書記述責述廉報告報上級紀委，接受上級紀委審閱、評議。黨委書記根據(jù)評議反饋意見，對存在的問題及時進行整改。

（六）廉潔談話和約談制度。集團黨委書記與其他班子成員之間，班子成員與分管單位、部門主要負責同志，每年廉潔談話不少于一次；同時把廉潔談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核，述職述廉，任前教育的重要內容和必經程序，提醒督促落實反腐倡廉建設主體責任。對在黨風廉政建設責任制檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、民主測評滿意度較低的，或出現(xiàn)對本單位發(fā)生的違紀違法行為壓案不查、在工作方法和工作作風方面有不良行為等情形的部門和單位、集團紀委約談有關部門和單位的主要負責人，聽取主體責任、監(jiān)督責任落實情況，指出存在問題，明確整改要求，解決苗頭性、傾向性問題。

（七）“兩個責任”專項巡查制度。集團黨委和紀委要對所屬各單位落實反腐倡廉主體責任和監(jiān)督責任情況進行專項巡查，通過小分隊、多批次、高頻率、快節(jié)奏等方式，重點巡查落實“兩個責任”情況以及黨風行風、選人用人、班子及隊伍建設等方面存在的突出問題，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，形成震懾。

（八）一案雙究和責任倒查制度。實行一案雙究制度，集團紀委在查辦違規(guī)違紀案件的同時，一并調查和追究發(fā)案單位落實“兩個責任”是否到位。對不認真履行“兩個責任”，導致不正之風長期滋生蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，集團黨委將由下至上逐級實行責任倒查，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究相關領導責任。

（九）責任追究案件報告和通報曝光制度。建立責任追究案件季度報告制度和典型案件隨時通報曝光制度。集團每季度末，將責任追究季報表和典型案件報上級紀委。對情節(jié)嚴重、性質惡劣、社會影響大的問題及時通報曝光，在集團范圍內傳遞和釋放違紀必究、執(zhí)紀必嚴的強烈信號。